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发挥流动人口融合性社会组织作用 推进社会治理体系和能力现代化

发布时间: 2019-07-02 08:43:47   作者:北仑区流管办   来源: 本站原创

        “和而不同,美美与共。”人与人之间因为交融而心灵产生沟通,50多万新北仑人来到北仑这块陌生而神秘的热土,如何尽快地融入北仑,创新就业,为实施“双城”战略和推进“三个北仑”建设作出贡献,实现自己人生的价值,构建、健全流动人口融合性社会组织,是新北仑人融入北仑的一条捷径。

       一、 组建流动人口融合社会组织的目的和意义

      (一)目的

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照社会治理体系和治理能力现代化的要求,在所在区域党组织领导下,在流动人口相对集中的区域,根据地域相邻、人缘相亲的原则,组建起以流动人口为主体的融合性社会组织,充分发挥社会组织参与社会治理的功能,有利于构建新老北仑人“共建、共融、共享、共处”社会治理格局,切实发挥“区域化党建、网络化管理”这一新型组织体系良性发展作用,逐步实现流动人口融合性社会组织自我组织、自我教育、自我管理、自我服务。

      (二)意义

       1、有利于新北仑人实现“家”的回归

       新北仑人来到北仑,远离故土,一下子感到人生地不熟,有了融合性社会组织,大家就马上可以找到组织,甚至遇见老乡,实现“家”的回归。

       2、有利于新北仑人体会“动”的乐趣

       人是有感情的高级动物,需要沟通和交流,通过参与融合性社会组织发起的各种活动,在活动中展现自己的才华,体现自身的价值,体会“动"的乐趣。

       3、有利于新北仑人感受“心”的关爱

       融合性社会组织很重要的一大功能是上情下达、下情上递的宣传教育功能,新北仑人通过组织可以第一时间接收有关流动人口服务管理的政策和措施,如积分入学、积分落户、积分申办租赁住房补贴等,了解《新北仑人行为准则》,更好、更快地融入本地社会,另外大家在工作生活中碰到的疑惑,既可以通过融合性组织得以化解,又可以对一些共性问题通过组织向街道、区流管办反映,感受“心”的关爱。

       4、有利于新北仑人领略“法”的保障

       融合性组织是一个自发的新型社会组织,在这里可以定期举办法律法规、科学技能等培训。流动人口e乡北仑智能服务平台"一网一微一端”具有强大的功能,有招聘信息、砺志报道、维权服务、婚恋交友等大量资讯,因此通过融合性社会组织可以保障居住证持有者六项基本权利和七项便利,领略“法”的保障。

       二、 融合性社会组织的框架体系和职能定位

       (一)框架体系

       流动人口融合性社会组织应该在辖区街道办事处相关职能部门指导下,在所在区域党组织领导下,搭建起区域党组织书记或者其他相关骨干任会长、在流动人口当中热心公益、具有较高威望、富有较强组织管理和协调能力的流动人口骨干担任专职副会长,并辅之以各种特长、各类骨干为代表的流动人口热心人士若干名为副会长和理事的区域性流动人口融合性社会组织,按照区域特色和人群特点,再聘请有关人员分别担任权益维护、矛盾化解、政策宣传、志愿服务、文体活动等各类工作小组负责人,也可以根据居住相邻的特色委任或者选举50一100人为基础的自治小组小组长,形成会长——组长——人(或者家庭)三级组织网格,构成自治组织的框架体系。这一体系可以在成立之初就健全,也可以通过融合性社会组织活动和工作的开展逐步建立和健全。我们建议的融合性社会组织名称为“北仑区xx街道xx社区(或者村)和谐促进理事会”,当然也可以根据各地特点冠以其他富有特色和正面影响的融合性组织名称,如xxx工作室,xxx公益事业部等等。

       (二)职能定位

       主要就是自我组织、自我教育、自我管理、自我服务四大基本职能。按照上述组织体系,首先要把区域内流动人口情况排查清楚(可以依靠派出所居住登记系统和街道四个平台基础信息系统),了解流动人口基本情况、是否党员、兴趣爱好等等,把区域内流动人口按照现行居住地或者兴趣特长纳入自治小组和工作小组,所以就有必要配备组织部长(或者委员),这是组织建设的基础。然后按照自我教育的要求,在自我组织基本健全的情况,配备宣传部长(或者委员),负责政策法规、科学技能、招生招聘等等方面的组织宣贯工作,具体讲座可以外聘人员。自我服务就是围绕区域和人群特点,开展志愿服务、文体活动、户外交流等等,使大家在工作之余有丰富的业余文化生活,因此按照自我服务的要求需要一名各类活动的策划者,也就是文体部长(或者委员)。自我组织、自我宣传、自我服务开展起来,最终目的就是自我管理、自我治理,也就是达到社会组织参与社会治理的目标,到这个时候,我们需要与外界交流,推介自己组织,实现自我价值,寻找发展空间,就有必要设立一名外联部长(或者委员),通过司法援助维护流动人口权益保障也可以由他(她)来承担,这本身也是对外联络的职能所在。

      三、 融合性社会组织专职副会长建设

     (一)角色定位

       区域融合性社会组织专职副会长是该区域组织的“灵魂人物”,是上级部门、街道办事处、社区(村)联系流动人口的桥梁和纽带,肩负承上启下的重任,具体负责区域融合性社会组织的建设和管理。

     (二)岗位职责

      1、政策宣传员。及时准确地把党和国家路线方针政策、地方党委政府重大决定和本地区涉及流动人口服务管理政策措施宣传到区域流动人口之中,积极推广"一网一微一端”北仑流动人口e乡智能服务平台,宣传《新北仑人行为准则》和《宁波市文明促进条例》,传播流动人口先进集体和个人的典型案例,聚沙成塔、崇德向善,助力文明城市建设,建设我们共同家园。

       2、矛盾调解员。及时掌握和了解区域内流动人口社会治安、邻里纠纷、突发事件状况,并且利用语言相通、感情相融的优势,组织区域融合性社会组织骨干和志愿者主动介入、主动化解,及时处置各类矛盾和隐患;无法处置的,第一时间向所在社区(村)乃至街道报告,维护社会稳定,确保一方平安。

       3、权益维护员。随着国家新型城镇化建设和户籍制度改革的推进,流动人口共享改革开放成果,北仑区流动人口量化积分规定已经应用于积分入学、积分落户、积分申领租赁住房䃼贴及e乡商城商家优惠,六项公共服务和七项便利也已经向社会公布,所以涉及流动人口合法权益保障问题,专职副会长可以起到协调、沟通、落实的作用。

     (三)目标考核和工作保障

      1、目标考核

       考核不是目的,只是手段,核心在于进一步激发流动人口参与融合性社会组织的热情,逐步形成你追我赶、争先创优的氛围,展现新北仑人奋发向上、百花齐放的良好风采。对专职副会长按照组织考核、工作运行、服务管理和社会评价四个方面内容,根据仑流管办【2018】2号有关北仑区融合性社会组织专职副会长工作考核细则这一统一标准,由所在街道流管站(综治办)负责实施,每年进行一次,考核结果与区财政核拨的专职副会长工作津贴发放挂鈎(比如20%作为考核奖惩津贴),与专职副会长续聘挂钩,也可以与区流管办以后推出的先进融合性组织、优秀专职副会长评选挂钩,最终目标还是实现融合性社会组织自我组建、运行和发展。

      2、工作保障

     (1)明确组织领导和业务指导。融合性社会组织专职副会长必须在所在区域党组织领导下开展工作,重大活动必须赢得会长(区域党组织书记)的支持,具体工作业务接受街道流管站(综治办)、区流管办的指导。

     (2)业务培训和能力提升。融合性社会组织专职副会长由所在街道、辖区负责管理,并且接受组织考核、群众评议和第三方机构评价,区流管办负责业务培训,各街道流管站(综治办)定期召开会议进行工作交流,运用各种手段促进专职副会长队伍总体素质和能力提升,成为敢抓善管的e管家。

     (3)经费和场所。专职副会长原则上各街道创造条件在区域内社区(或者村)在公共服务中心有相对固定的办公交流工作场所。专职副会长岗位津贴由区、街道两级保障。活动和工作经费依托所在社区(或者村),也可以采取各种途径社会化、多元化保障,但帐目收支必须清楚,原则上纳入社区(村)帐户统一管理。

       四、我区流动人口融合性社会组织的现状和展望

     (一)现状

       我区流管办在2007年5月正式成立,之后就狠抓流动人口融合性社合组织这一基层基础工作。2017年在我区流动人口服务管理工作进入第二个十年阶段,又围绕“优化结构提升素质、推动经济转型升级”这一总目标,提出打造北仑流动人口服务管理升级版,一手抓规范管理,一手抓精准服务。2018年3月,又重新下发了《关于进一步加强融合性社会组织专职副会长队伍建设的意见》,并于8月举办专题培训班。

       十多年来,经过各地的积极探索,尤其是广大流动人口的共同努力,先后涌现新高塘人和谐共建理事会、新向家村党支部、张德水工作室、小港朱田村和谐共建理事会、谢墅民族小花工作室、横杨社区“漾"公益组织、灵岩社区e乡巡逻队、霞浦集卡司机之家、柴桥集运基地管委会、白峰小门村和谐共建理事会以及春晓夜巡队等各类融合性社会组织,这些组织围绕党和政府中心工作,动员和组织广大流动人口,积极参与北仑开发建设。引导新北仑人主动开展志愿服务和公益活动,积极融入北仑,做了大量卓有成效的工作,也赢得了社会各方面的关注和尊重。

       但是,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,融合性社会组织在全区范围内存在覆盖面还不够广、工作活动内容相对单一、有些组织还流于形式、个别专职副会长素质还不高、全区影响力有待提升这一系列问题。对于这一切,我们敢于亮剑,直面困难,发扬长势,克服不足,力争通过大家共同的努力,共同打造新北仑人靓丽的风景线!

     (二)展望

       当前处在百年未遇的大变局,社会组织服务社会治理,推动治理创新的作用和要求越来越高,流动人口融合性社会组织围绕治理体系和治理能力的现代化,按照"三员四自”的总体目标,必须进一步加强融合性社会组织的规范化建设。

       各地在推动流动人口融合性社会组织规范化建设的过程中,按照全区总体要求,各地、各组织可根据各地实际,因势利导,乘势而为,创造自己的品牌,既做实规定动作,又注重自选动作,可以大胆创新,积极探索,凡是有利于新北仑人主动融入北仑、有利于新北仑人创业创新和致富落户的、有利于区域社会稳定和经济发展的,可以大胆闯、大胆试。重在坚持正确的政治方向,重在活动载体创新和坚守,重在流动人口素质全面提升,我们将积极创造条件、提供保障。我们也坚信,只要坚持、坚守、坚决,一份耕耘,一份收获,全区必将进一步呈现“百家争鸣、百花齐放”的崭新格局,流动人口融合性社会组织成为北仑社会治理的“金色名片”,掀起流动人口服务管理的第二个高潮,大家与城市共成长,北仑这块热土将深刻地记载50多万新北仑人积极奋进、努力拼搏的不朽足迹!

       历史不会忘记,北仑不会忘记!